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《德州市湿地保护条例》解读

时间:2018-02-10 14:01

来源:网络整理作者:admin点击:

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《德州市湿地保护条例》(以下简称《条例》),已于2017年11月17日经市十八届人大常委会第六次会议通过,2018年1月23日经省十二届人大常委会第三十五次会议批准, 自2018年2月2日起施行。为了便于实践中的理解和适用,现就《条例》的立法背景、原则、主要内容作一介绍:

一、立法背景

党的十九大报告中指出,“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”。加大生态系统保护力度,是建设美丽中国、为人民群众提供更多优质生态产品的重大举措。湿地作为与森林、海洋并称的地球三大生态系统,具有保持水源、净化水质、蓄洪防旱、调节气候和维护生物多样性等重要生态功能。良好的湿地生态系统,既是保障生态安全的需要,也是经济社会可持续发展的重要载体。

我市属黄河下游冲积平原区,湿地资源相对比较匮乏。据2012年的全国第二次湿地资源调查结果,德州市湿地总面积25935.72公顷,湿地总面积占全市国土总面积的比率(即湿地率)为2.5%,低于全省11.09%和全国5.6%的湿地率水平。随着城市的不断发展,湿地作为最脆弱、最容易遭到侵占和破坏的生态系统,存在着面积缩减、功能退化、利用不合理等问题。为全面保护我市湿地资源,加快京津冀南部重要生态功能区建设,满足人民群众对良好生态环境的需要,出台一部符合德州实际,依法规范湿地资源保护的地方性法规具有十分重要的意义。

二、《条例》主要内容

《条例》共设六章四十二条。第一章总则,主要明确了立法目的、适用范围,界定了湿地及湿地资源的概念,规定了湿地保护工作的原则、管理体制等。第二章规划,主要规定了湿地保护规划的编制主体、内容、程序及监督执行等,体现了规划对湿地保护的重要性。第三章保护、修复与利用,主要对湿地的分级保护、名录管理、保护方式、修复制度、利用方式及禁止行为等作出规定。第四章监督管理,主要对湿地保护工作监督考核、资源调查建档、联合执法和管护责任单位职责等内容作出规定。第五章法律责任,依据有关法律法规,对破坏湿地资源的行为和湿地保护管理单位及其工作人员违法行为设置了相应处罚。第六章附则,对条例施行日期作出规定。

(一)总则

1.界定湿地概念

依据1992年我国加入的《国际湿地公约》,参照国家林业局《湿地保护管理规定》《山东省湿地保护办法》,结合德州市湿地实际情况,《条例》第三条规定“本条例所称湿地,是指天然或者人工形成的、常年或者季节性积水、适宜野生生物生存且具有一定面积和生态功能的地带或者水域,包括河流湿地、湖泊湿地、沼泽湿地、人工湿地等。本条例所称湿地资源,是指湿地以及依附湿地栖息、繁衍、生存的生物资源。 ”

⒉明确湿地保护工作原则

《条例》第四条规定“湿地保护工作应当遵循统筹规划、全面保护、科学修复、合理利用、持续发展的原则。 ”

⒊明确管理体制

湿地保护工作涉及的部门多,为规范管理体制,《条例》第四条规定“湿地保护工作实行综合协调、分工负责的管理体制。 ”《条例》第五条规定“市、县(市、区)人民政府应当加强对湿地保护工作的领导,建立湿地保护综合协调机制,将湿地保护工作纳入国民经济和社会发展规划,并将湿地保护管理经费列入同级财政预算。 ”对于相关部门职责,《条例》第六条规定“市林业主管部门负责本市湿地保护的组织、协调、指导和监督工作。县(市、区)林业主管部门负责本行政区域内的湿地保护管理工作。德州经济技术开发区管理委员会、德州运河经济开发区管理委员会根据市人民政府规定,负责本开发区范围内的湿地保护管理工作。发展改革、财政、国土资源、环境保护、住房城乡建设、城乡规划、农业、水利、城市管理等部门依照职责分工,做好湿地保护的相关工作。乡(镇)人民政府、街道办事处应当配合林业等相关部门,做好本辖区内的湿地保护工作。 ”

⒋鼓励公众积极参与湿地保护

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